江西省“五證合一、一照一碼“登記制度改革解讀

一、什么是“五證合一、一照一碼”？

“五證合一”改革的主要內容，是在企業和農民專業合作社（以下統稱企業）已實現“三證合一、一照一碼”的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，由工商部門（市場和質量監督管理部門，下同）為企業核發、換發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的“一照一碼”營業執照，組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證不再另行發放。

“一照”是指營業執照。實施“五證合一”登記制度后，“一照一碼”營業執照將涵蓋原營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證五種證照的功能。

“一碼”是指統一社會信用代碼。實施“五證合一”登記制度后，原企業注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號等機構編碼將歸并為統一社會信用代碼，作為企業身份的唯一識別碼。

二、我省“五證合一、一照一碼”登記制度的實施時間？

根據國務院和省政府的統一部署，我省將自2016年10月1日起，與全國同步，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度。

三、為什么要推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革？

在傳統的多類證照分離登記制度模式下，企業辦理設立登記面臨多頭重復管理，增加企業運營成本，商事登記效率整體偏低。推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要建立統一的“企業身份證”——通過企業設立登記“一窗受理、互聯互通、信息共享”機制，將由工商、質監、稅務、人力資源和社會保障、統計五個部門分別核發的不同證照，改由工商部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，即“一照一碼”登記模式。

在今年5月9日國務院召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，李克強總理要求，要繼續深入推進商事制度改革，在“三證合一”基礎上，把涉及企業的社會保險登記證、統計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”。為落實總理要求，國務院辦公廳下發了《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發〔2016〕53號），工商總局等五部門制定了《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知>的通知》（工商企注字〔2016〕150號）,完善了“五證合一”改革的頂層設計。為切實保障我省“五證合一”登記制度改革順利推進，經省政府同意，省政府辦公廳于8月15日印發了《關于在全省全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（贛府廳字[2016]116號），明確了我省“五證合一”改革的工作目標、工作措施和工作要求。

全面推進“五證合一”登記制度改革，是在實施“三證合一”改革取得良好成績的基礎上，進一步優化營商環境，降低創業準入制度成本，促進增加就業保障經濟社會持續健康發展的重要舉措，也是基層民意得到中央重視的重要體現，對于提升政府管理效能和服務能力具有重要意義。

四、“五證合一、一照一碼”登記制度的便利主要體現在哪些方面？

“五證合一、一照一碼”登記制度給企業帶來的直接利好，就是降低費用、節省時間。對于創業企業來說，就是搶得了市場先機。這項改革最重要的就是減少證照，降低企業創立時的各種制度性成本，意味著開辦企業越來越便利，將激發更多人投身創業大潮，從而促進就業增長和經濟社會持續健康發展。

一次申請。投資者只需向工商部門登記窗口提交一套申請材料，即可完成企業準入環節的登記申請手續。工商部門在辦理企業注冊登記時，進行統一的企業身份登記和賦碼，只要材料齊全、符合法定形式，三個工作日內即可辦結。其他政府監管部門所需信息，通過政府部門間信息共享實現，無需申請人前往多個部門分頭遞交申請材料。

一個執照。企業只需領取“一照一碼”營業執照，就可證明企業身份，企業到相關部門和機構辦事或其他經營場合下證明主體身份，只需出具營業執照即可。企業所持證照縮減為一種，組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證功能歸并到營業執照，企業無需另行領取。

一個代碼。“五證合一、一照一碼”登記制度按照企業設立科學規律進行賦碼，使統一社會信用代碼具有唯一性、兼容性、穩定性等特征，做到了“入口賦號”、“統一賦號”、“終身不變”。

一個信用賬戶。以統一社會信用代碼為標識，在“國家企業信用信息公示系統”為企業設立唯一信用賬戶，將分散在各地區、各部門、各領域的信用信息整合歸集到企業名下，形成完整統一的企業信用檔案，滿足政府部門及社會各界對企業信用信息查詢、使用、管理的綜合需求，為營造“一處失信、處處受限”的競爭秩序創造了良好條件。

五、企業如何辦理“五證合一”登記？

為深入貫徹上級決策部署，把工作落到實處，省工商局于9月6日下發了《關于做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革有關工作的通知》（贛工商企注字〔2016〕8號），就全省各級工商部門做好“五證合一”登記服務各項工作提出了具體要求。

企業辦理“五證合一”登記非常簡便，具體流程是：

（一）企業申請設立登記的、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由工商部門依法為企業核發、換發“一照一碼”營業執照。

（二）已按照“三證合一”登記模式領取“一照一碼”營業執照的企業，不需要再次申請辦理“五證合一”登記，由工商部門將企業相關登記信息共享給社會保險、統計等部門。

（三）已領取社會保險登記證和統計登記證的企業，不再收繳原社會保險登記證和統計登記證，企業辦理“五證合一”登記后，這兩類證照自然失效。

（四）企業辦理“五證合一”登記無需交納費用。

六、實施“五證合一”登記制度有過渡期嗎？

為使廣大企業有充足時間辦理“五證合一”登記，過渡期至2017年底。2018年1月1日前，原發證照繼續有效，過渡期結束后一律使用“一照一碼”營業執照，未換發的證照不再有效。

七、如何推動“一照一碼”營業執照的廣泛應用？

“五證合一”改革后，原要求企業使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的，一律改為使用營業執照辦理，各級政府部門、企事業單位及中介機構、金融機構等均要予以認可，不得要求企業提供其他身份證明材料，各行業主管部門將加強對使用“一照一碼”營業執照情況的監督。

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