關于實施《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

為了準確適用《公司法》、《公司登記管理條例》和有關外商投資的法律，保持我國利用外資法律和政策的連續性，進一步提高外商直接投資準入管理工作的質量和水平，國家工商行政管理總局、商務部、海關總署、國家外匯管理局于2006年4月24日聯合印發了《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》（工商外企字[2006]81號，以下簡稱《執行意見》）。為了更好地貫徹落實《執行意見》，現就有關事項通知如下。

一、提高認識，加強學習。《執行意見》適應新形勢的要求，在明確外商投資的公司審批登記管理法律適用原則的基礎上，對外商投資的公司的組織機構、設立形式、登記申請期限、審批和登記時需要提交的文件、出資方式、出資監管、境內投資、辦事機構的地位、涉及出資的海關和外匯管理等問題提出了明確而具體的意見。《執行意見》是國家有關部門在貫徹實施新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》和有關外商投資法律方面的有力舉措，是國家有關執法部門轉變職能、依法行政、協調配合、優化服務的具體體現，也是外資登記管理系統努力進取、開拓創新的積極成果。各地要把《執行意見》的學習貫徹與《公司法》、《公司登記管理條例》的學習結合起來，與外資法律、法規的學習結合起來，切實做到融會貫通，認真履行職責，把外資登記管理工作規范到新的法律要求上來，確保外資登記管理工作適應新形勢的需要。

二、嚴格執法，統一規范。各地要結合當地外商投資的實際情況，加強與有關職能部門的協調配合，注意把握好執法尺度，尤其要處理好以下幾個方面工作：

（一）關于外商投資的公司的組織機構，《執行意見》根據《公司法》和有關外商投資的法律，對不同類型的外商投資的公司做了更為明確的區分：中外合資、中外合作的有限責任公司需按照有關規定設立董事會作為權力機構，公司的其他組織機構按照公司自治原則由公司章程依法規定；外商合資、外商獨資的有限責任公司和外商投資的股份有限公司的組織機構應當符合《公司法》的規定，建立健全公司的組織機構。對于2006年1月1日以前已經設立的外商投資的公司是否對章程進行修改，公司登記機關不做強制要求，由公司自行決定，如果修改則報審批機關批準和登記機關備案。

（二）關于外國投資者的主體資格或身份證明的公證認證文件，《執行意見》做了原則規定，具體的公證認證渠道則通過修訂后的《外商投資企業登記書式及規范要求》進行了細化。申請人可以根據申請事項按照相應的規范要求提交證明文件。

（三）關于外商投資的公司境內投資資格，《執行意見》根據《行政許可法》和《公司法》明確公司登記機關不再審查相應的投資資格證明。《關于外商投資企業境內投資的暫行規定》第五條和第六條不再執行。

（四）關于辦事機構的登記問題，《執行意見》明確了處理辦法，即，原已登記的辦事機構，不再辦理延期手續；期限屆滿以后，應當辦理注銷登記或根據需要申請設立分公司。

需要說明的是，法律并未禁止公司辦事機構的存在，外商投資企業可根據業務需要直接設立從事業務聯絡的辦事機構，無須辦理工商登記。

外商投資的公司的辦事機構不再納入工商登記后，外資登記管理機關應當繼續對其監管，禁止其從事經營活動。各被授權局以及從事屬地監管的基層工商所在監管執法過程中，對于辦事機構從事經營活動的查處應當突出重點，注意把握執法尺度。對于以辦事機構名義直接從事商品生產經營或者直接從事服務提供的，依法嚴格查處；對于情節輕微，危害不大的，應以疏導、規范為主。

三、加強宣傳，服務社會。《執行意見》根據新修訂的《公司法》和外資法律法規，在完善外商投資的公司登記管理方面明確了一些適用意見。其中，既有降低外資市場準入門檻、簡化審批登記手續、優化投資環境方面的內容，也有規范外資企業治理結構、規范登記文件和程序、加強監督管理方面的內容。各地要結合本地實際，采取有效方式，加強針對《公司法》和《執行意見》的培訓和宣傳。培訓對象要涵蓋到基層監管人員。要充分發揮各行業協會、臺商協會、工商聯絡員等中介組織和人員的作用，主動向他們通報情況，加強溝通，及時聽取他們的意見和建議，不斷改進自身工作，切實提高執行效果。

四、修改軟件，適應要求。《執行意見》對外商投資的公司進行了更加詳細的分類，審批登記程序也進行了調整。各地要結合貫徹國家工商總局《關于實行數據聯網建立全國外資登記管理數據監測分析系統的通知》（工商外企字[2005]第146號）和相關規范要求，對相應的登記軟件和數據指標進行必要的調整、補錄。同時，根據國家工商總局《關于修改部分外商投資企業登記書式的通知》（工商外企字[2005]213號）印發的登記書式及規范要求，結合當地實際，對登記文書表格進行適當的調整完善。

各被授權局在貫徹落實過程中，要加強對基層外資監管工作的指導，認真總結經驗，注意聽取各方面意見和建議，收集執行中出現的新情況、新問題，加強研究，及時反饋。

國家工商行政管理總局
二○○六年五月二十六日